来源:广东省法学会应急管理法治研究会 时间:2023-11-27
2023年11月25日,“应急·风险·安全·法律论坛”暨广东省法学会应急管理法治研究2023年学术年会,在广信君达律师事务所胜利召开。活动包括主题演讲、圆桌论坛、颁发证书和总结点评等环节,议程丰富、气氛热烈、研讨深入,取得了理论和实务上的火花碰撞与研讨成果。
广东省法学会副会长姜滨莅临年会,指出,应急管理法治建设,事关大局,是一项重要工作。应急管理法治研究会成立以来,工作成效突出,成绩显著。律师参与应急管理法治建设工作,值得肯定,望再接再厉,预祝年会取得圆满成功。广东省律协副会长陈方强调,增加律师在应急管理法治建设的作用,有助于应对各类黑天鹅、灰犀牛事件,维护法治公平正义、保障人民生命财产安全。广州市律协副会长聂卫国强调,年会聚焦应急管理法治前沿、交心交流,力争从更高、更专业的维度为平安广东建设提供智慧。活动由广信君达合伙人、管委会联席主任朱滔主持。
广东省法学会应急管理法治研究会会长、法治广东研究中心主任、广东省第四届应急管理专家委员会综合管理专业组组长宋儒亮向大会作主题报告。他指出,推进应急管理法治一体化建设,要坚持总体国家安全观,以新安全格局保障新发展格局为重点,要有大局全局,要提升“应急处突+”能力,把准薄弱点风险点、打好应对突发事件的组合拳。建议从宪法高度审视粤港澳应急管理法治一体化建设,通过“明全貌、选攻点、一体化”,形成粤港澳发展领头、安全带头的大湾区合力。
首场主题演讲由《广东安全生产技术》杂志社总编辑苏辉主持。
广东警官学院二级教授、广州市公共安全管理学会会长马建文作报告。马教授从警方角度,专业阐述在应急处突过程当中可能面临的法律挑战,并从法律位阶、法律依据、特殊情况处置边界、媒介应对与社会舆论回应、合法程序认定等方面作出论述。
本演讲由广东省法学会应急管理法治研究会常务副会长、深圳防灾减灾技术研究院院长黄剑涛主持。
华南师范大学法学院院长张永忠作报告。从网络安全问题的概念、特征和地位分析出发,指出网络安全问题具有攻击手段的复杂性和动态性、影响范围广等特点,这类问题的处置要求应急体系快速响应、进行信息共享、加强演练培训,加强网络安全应急体系的合规性监督,加强网络安全的法治宣传教育。
本演讲由广东省法学会应急管理法治研究会副会长,华南理工大学教授、研究生导师黄建榕主持。
圆桌论坛一以《如何推进粤港澳大湾区应急管理法治一体化》为主题,由江门市委党校常务副校长张学东主持。论坛围绕粤港澳大湾区交流交往中连锁联动的安全风险展开,就推进粤港澳大湾区的应急管理法治一体化建设建言献策,分享嘉宾就立法、执法和司法等环节上出现的难题和协同方式建言献策。广东省律协粤港澳大湾区工作委主任、广东盛唐律师事务所合伙人尹成刚分享了对粤港澳大湾区应急治理的一体化的见解,其指出在一国两制的背景下,更应关注认同粤港澳大湾区应急管理一体化的规制衔接、资源共享,促进行政资源协调达到一体化治理效果。中南财经政法大学法学院博士研究生顾颐从信息公开与协同的角度,以海葵事件信息发布的区际协同差异为例,建议健全统一的应急信息发布标准,加强跨部门应急、统一领导下的跨区域协作,以信息共享和联合发布增强时效性与统一性。广信君达大湾区律师、澳门潘蔡徐律师事务所合伙人蔡云表示,管理法治一体化需要政策配套,其中产生的法律关系、法律问题亦越来越多发多样。例如涉外法治仍存在问题处置时间长、法院认证时间长、易损害当事人权益等问题,这些都需要以粤港澳大湾区建设为契机,加快政策配套以推动应急管理法治的一体化建设。广东省法学会应急管理法治研究会理事、广东省委党校应急管理教研部副教授黄明亮提出,应急管理一体化必要性不言而喻,在粤港澳建设立体高效的防护体系需要设立实体协调机构、实现统一领导,建设数字化指挥平台、协调利益并完善补偿机制。
在点评环节,广东省法学会应急管理法治研究会常务理事、广东省农业农村厅综合执法监督处副处长付强指出,国泰民安是大家努力的共识与方向,应急管理协同发展需明确对接需求、统筹处理信息公开机制,设立协调机构与机制、完善协同行动机制等等。
圆桌论坛二以《有效应对舆情风险的法律思考》为主题,由广东省法学会应急管理法治研究会常务理事、广东省律协仲裁法律专业委员会副主任王浩主持,指出网络发展诞生于全媒体时代,网络时代面临新风险新难题,需要运用法律规制预防与处置舆情风险。分享嘉宾从全媒体时代的舆情风险及法律规制维护秩序等多变关系,探讨如何通过法治思维和方式的运用,塑造主流舆论新格局、更好防范网络舆情风险。广东省委党校应急管理教研部余冠臻副教授从全媒体的概念出发,指出舆情风险应对需统筹弥合舆论场之间的关系,以现代化的能力与方式处理新时代遇到的新兴风险。广信君达高级合伙人、管委会主任闪涛表示,运用法治思维,从律师的角度,首先是要梳理在一次舆论事件中所涉及的法律主体及其相关之间的法律关系,其次是要看到客观事实与法律事实之间的差异,最后,从事务所管理的角度而言,一方面鼓励大家利用自媒体进行正能量的传播,同时也要注意作为律师应该更加谨慎地发表言论。广东广播电视台主持人孙愈以案例就讲好舆情故事生动地展示了及时媒体应对的重要性。舆情风险既需要有体系以积极防范与应对,在处理过程中亦需要跨部门协力,在互联网时代讲好应急管理故事与舆情风险防控故事。广东广播电视台DV现场记者评论组组长李思慧围绕舆情发展的潜伏期、爆发期、恢复期,就及时应对舆情风险作出重要性的案例阐释。其指出面对网络舆情发酵,可以在规章条例中对舆情认定与回应进行可操作性的规定。
在点评中,广东省法学会应急管理法治研究会副会长、华南理工大学教授、研究生导师黄建榕教授指出,应急管理法治研究会的意义在于提供了一个多领域专家交流沟通的平台,网络发言需遵循法律底线、恪守有责任讲证据的自由,在形式表达权的同时也捍卫他人的荣誉权,“守住表达底线,注入公共理性,少一些情绪化宣泄,经得起法律和道德的丈量”,依法依规做好政治卫兵、应急尖兵。
第三场圆桌论坛以《企业如何应对涉外突发法律风险》为主题,由广东广聚生物科技有限公司营销总经理、省精准医学应用学会精准疫苗免疫分会常委杨敏主持。在企业涉外业务日益丰富的同时,营商环境和国际贸易规则也更为复杂化壁垒化。分享嘉宾中国法学会国际经济法研究会副会长、中山大学法学院教授、广信君达高级合伙人慕亚平认为引入境外企业过程中需要统筹考虑国家安全防范,以大安全格局保障大发展格局。不仅是海外投资企业,还需关注国际会计事务所与律师所引发的涉外风险,提高粤港澳大湾区合作中的风险应对意识。广东省律协国有资产法律专业委员会副主任、广东广和(佛山)律师事务所律师杨国强表示,企业应当在涉外突发事件中及时研究法律规定的变化,出现矛盾的时候要利用好平台和法律武器,并关注企业输出数据的安全保护风险,健全风险预警机制,对外投资过程中完善尽职调查与合规管理。广东省委党校应急管理教研部副教授尉馨元提出对于涉外企业来说存在两大类风险,一是对法律领域不熟悉而出现违法行为不自知,第二类风险是涉外企业会出现不当得利、合同、涉外的知识产权、税务等具体风险,针对两类风险要加强预防机制建设,加强预防突发法律风险的相关学习。广东省法学会应急管理法治研究会理事、广东金唐律师事务所律师王学堂指出,风险无处不在,要保障涉外企业的安全需重点关注合同,利用好国际仲裁等重要手段,为解决企业的涉外风险提供保障措施。
在点评中,广东省法学会应急管理法治研究会常务理事、广东省委党校应急管理教研部教授、博士生导师李晚莲总结道,研讨中专家学者和业界人士都从不同角度进行分享,分享有深度、关注有热度、情怀有温度。从整体国家角度理解并践行国家价值观、国家战略,保障国家安全需精准把握涉外法律风险情景,了解涉及其他国家的法律,回归法治手段,以高水平的涉外法治保障高质量的对外开放。
第四场圆桌论坛围绕《总体国家安全观与网络数据安全》展开讨论,由广东省第四届应急管理专家委员会综合管理专业组委员、暨南大学应急管理系主任唐攀教授主持,其指出学习总体国家安全观是我们的武器,也是实现安全目标的根本遵循。分享嘉宾就坚定不移贯彻总体国家安全观,就传统安全与信息时代非传统安全的新特征新属性展开分享。广州市委党校习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副教授李志清指出,网络安全事关党长期执政与国家长治久安,不同领域均需树立正确的网络安全观念,以核心技术突破提高维护网络数据安全能力水平,最终形成全民共同参与的网络安全良好格局。广州大学法学院讲师、硕士研究生导师闻志强表示,国家安全范围及层次内容大大拓展,传统的物理安全内容研究与逻辑层次亦需要拓展与转变。其中打击网络犯罪是维护国家信息安全的重要部分,应当加强网络法律规制从而保护公民与国家的合法权利。广东省第四届应急管理专家委员会综合管理专业组委员、省委党校应急管理教研部副主任、教授张青表示,网络安全是总体国家安全的重要组成部分,总体国家安全观下的数据治理安全体系体现了党的集中统一领导,部门监督管理职责也逐渐明晰化。通过突发数据安全“一案三制”的建设,各部门承担各司其职、协同治理,不断落实政务数据重点工作的保障。广东省委党校应急管理教研部法治广东研究中心副教授黄泽萱指出,维护网络数据安全是践行总体国家安全观的重要实践,和应急管理一样需要形成系统思维、加强法律与风险系统建设,防止网络数据安全风险发展成为涉外法治问题甚至是国家安全隐患。
在点评环节,广东省第四届应急管理专家委员会综合管理专业组副组长、华南农业大学水利与土木工程学院教授王红旗表示,嘉宾从各个层次进行分享,案例鲜活,也显示了应时顺势求变的必要性,网络安全风险与数据公开共享及有效利用是交织的问题,又与国家安全息息相关。需加强网络安全设施建设以及法律法规的实际应用,营造更高水平、公平公正的网络安全氛围。
在精彩纷呈的主题演讲与圆桌论坛分享后,学术年会特设有问答交流环节,主持人朱滔律师邀请在座的与会人员加入对年会主题的互动探讨当中。天河区司法局车陂司法所所长黄志敏提出在基层街道一线工作中,基层应急风险和安全方面能力仍有欠缺,基层政府不断提升现代化能力才能在发生舆情风险等应急事件后更好地应对,也诚挚邀请各界深入基层调研,指导完善政府应急管理体制,提高风险应对能力。唐攀教授指出基层现状不同、问题不同,有许多基层自发的做法可以迅速解决突发问题,值得在研究中固定成为制度安排。
广东省委党校研究生郑光花对舆论正当性基础与风险提出边界如何把握的问题。闪涛律师回应称网络治理既是法律问题,也是多领域多层面交织的复杂困境。网络公共舆论需遵循合理、善意的原则,不能成为单纯情绪宣泄的场合,并要思考不当言论产生的法律后果。黄建榕教授指出,公共舆论需遵循法律的基本底线,亦不能违背主流价值观和道德秩序。闪涛律师对于大湾区数据经济下的跨境数据流动现状提出疑问。唐攀教授回应称数据也是重要的生产要素之一,在粤港澳大湾区建设中,政府、企业的数字场景可以改善政府的服务水平、提高企业生产力。然而数据跨境流动存在异法的问题与体制机制的问题,这需要相应有关部门进行协同管理与维护,也需要相应法律进行标准化规制。
证书颁发仪式由广东省法学会应急管理法治研究会副秘书长、广东省市场监管局协调应急处副处长焦新伟主持,广东省法学会应急管理法治研究会会长、常务副会长宋儒亮、黄剑涛、黄建榕为新当选的法治研究会副会长、秘书长、副秘书长、理事证书颁发了证书。
广东省法学会应急管理法治研究会乃因应推进新时代应急管理现代化建设所需设立,理事成员背景跨学科、跨领域和跨行业。在省法学会、省委党校领导和关怀下,研究会积极联系联络联合全省应急管理和应急法治资源,组织团结应急管理法治实务部门、理论研究人才,共同推动应急管理法治研究工作进轨道、上台阶,并在广东省法学会2021-2022年度考评中获优秀等级。
应急管理法治研究会会长、法治广东研究中心主任、广东省第四届应急管理专家委员会综合管理专业组组长宋儒亮代表主办单位总结总评,指出本届年会有三个“显”,一是年会的定位,彰显新时代需求。纵观年会选题、主题演讲、报告和圆桌论坛,设定有导向、选择有亮点和观点有见地是明显的,如“粤港澳法治一体化建设”“社会安全事件应对”“网络安全”等均具有现实针对性,“既接天线、也接地气”,符合国家战略也贴近现实需要。二是应急管理法治的符号意义,日益凸显。作为研究会,“应急”是关键词。从年会结果来看,关于应急的理念、主旨和和导向,既日益深入人心,又日益彰显,具有了符号意义。如此状况,为今后进一步推进应急管理法治现代化建设,提示应急管理法治学术研究水准,奠定了扎实的基础;三是年会的参与面,明显扩大。应急管理法治研究,不能搞小圈圈,不能孤芳自赏,必须强化开放,海纳百川。今天的年会,既有应急管理法治的基础力量,又有许多研究生们的参与,他们是新鲜血液。更精彩的年会在明年!在感谢同道们的积极参与、感谢以王晓华为代表的广信君达同道们的大力支持的同时,我们共同期望,积极互通有无,强化沟通联系,高举粤港澳大湾区应急管理法治大旗,为维护总体国家安全、推进广东应急管理法治现代化建设贡献我们更多的智慧和更大的力量。排版 | 江 茳
摄影 | 郭伟强
校对 | 业务部
核稿 | 朱惠婷
审定 | 闪 涛
来源 | 广东省法学会应急管理法治研究会